国家发展改革委、国家能源局等五部门近日联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，文件以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，加快推进绿证消费。
可再生能源绿色电力证书，简称“绿证”，是可再生能源绿色电力的电子“身份证”，由政府或第三方机构向绿色电力核发的具有特殊标识的电子证书，是认定可再生能源电力生产、消费的基本依据，通常1000千瓦时电量对应1个绿证。
电力上网后，电网和用户侧没有办法分辨煤电和绿色电力，因此只能从发电侧通过特殊标识予以区分，绿证应运而生。
绿证核发的前提条件是可再生能源发电项目建档立卡，已建档立卡的发电企业或项目业主即为绿证交易的卖方。
买方包括政府机关、企业事业单位、社会机构和个人等，以外向型企业、出口型企业以及对绿色电力消费有要求的大型央企国企、跨国企业等为主，他们通过绿证证明完成可再生能源电力消费。
当前，绿色贸易已成为全球最新趋势，建设绿色产业链供应链已成为企业未来发展的核心诉求，许多跨国企业都提出了绿色电力消费比例目标要求，并对其产业链供应链企业提出了绿色电力消费要求。
国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军介绍，发电企业和项目业主通过出售绿证，可以获得独立于电能量价值以外的绿色环境收益，更好地提升其投资建设可再生能源项目的积极性。对出口型企业而言，绿证也是应对高额碳关税的有力举措。
根据《中国可再生能源绿色电力证书百问百答（2025年版）》，用户可在中国绿色电力证书交易平台、北京电力交易中心、广州电力交易中心开展绿证单独交易；在北京、广州、内蒙古电力交易中心开展绿色电力交易。
绿证单独交易不受电网物理连接约束，在全国范围内自由交易；绿色电力交易需要交易双方有电网物理通道连接，两者都通过绿证体现可再生能源绿色电力的环境价值，证明完成绿色电力消费。
官方数据显示，截至2024年底，我国绿证累计核发49.55亿个，同比增长21.42倍；累计交易5.53亿个，同比增长4.19倍，相当于5530亿度电，其中企业绿证购买量占比超过99%。
目前，我国绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大。与此同时，受供需不协同影响，目前绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。
针对这一问题，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，激发绿证消费需求。文件明确，建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。
此外，针对绿证的国际互认问题，李创军指出，国际绿色电力自愿消费倡议组织（RE100）在跨国企业中有很大影响力，去年年底，相关智库机构赴英与RE100进行了技术交流，全面介绍了中国绿证制度情况。
他说：“从交流情况看，形成的共识越来越多，为RE100后续无条件认可中国绿证创造了有利条件。”
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